浙江省文化廳印發《關于在我省試行文化市場黑名單管理辦法的實施方案》

發布日期:2016年06月22日

浙江省文化廳關于在我省試行文化市場黑名單管理辦法的實施方案

浙文[2016]6號

 

為貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(國發〔2014〕21號)、《文化部辦公廳關于印發〈文化市場黑名單管理辦法〉(試行)的通知》(辦市發〔2016〕1號)和《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》(浙發改法規〔2014〕936號)有關要求,切實加強文化市場內容監管,加大嚴重違法經營主體的懲戒力度,促進行業誠信自律,根據文化部在我省等地試點先行的部署,結合我省實際,決定在全省試行文化市場黑名單管理制度,現制定實施方案如下:

一、總體目標

堅持“政府主導、社會參與;突出重點、聯建共享;強化應用,嚴格懲戒”的原則,力爭在2016年底前在我省全面試行文化市場黑名單管理制度,扎實推進失信黑名單應用,完善守信激勵、失信懲戒機制,提高文化市場監管效能,營造良好信用環境,促進我省文化市場健康有序發展。

二、主要任務

(一)建立本轄區文化市場經營主體黑名單。各級文化行政部門或者文化市場綜合執法機構要按照屬地管理及“誰處罰,誰列入”的原則,將有下列嚴重違法情形之一的經營主體,列入黑名單:

1.擅自從事文化市場經營活動,被文化行政部門(文化市場綜合執法機構)或者其他部門處罰兩次以上的;

2.被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷許可證的;

3.因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構行政處罰的;

4. 未經許可擅自從事涉外、涉港澳臺營業性演出業務,或未經許可擅自舉辦涉外、涉港澳臺營業性演出活動的;或在營業性演出活動中以假唱、囤票或其他手段欺騙觀眾、惡意炒作、操縱市場,造成嚴重社會影響的;

5.網絡文化企業經營含有《互聯網文化管理暫行規定》第十六條禁止內容的文化產品和服務,嚴重違反有關法規規章,被文化行政部門或文化市場綜合執法機構處罰兩次以上的;

6.法規規章規定的其他情形。

各地可根據實際情況,適當增加經營主體黑名單的列入情形。

(二)做好文化市場黑名單信息報送工作。各地在文化市場黑名單信息報送工作中,一是要保持真實、客觀、謹慎的工作態度,對在審批和執法中發現的含有禁止內容且社會危害嚴重的文化產品,及時查處,并自行政處罰決定生效之日起3日內填寫相關信息,通過“浙江省文化市場數字化網絡監管系統”或其他方式逐級報送至省文化廳。省文化廳復核后報送文化部,由文化部組織專家委員會審查并得出最終意見,向社會公布。二是要按照屬地管理的原則,自行政處罰決定或者行政決定生效之日起3日內,將嚴重違反文化市場有關法規規章的經營主體列入黑名單,并通過“浙江省文化市場數字化網絡監管系統”或其他方式逐級報送至省文化廳備案。

(三)健全文化市場黑名單公布和退出機制。各級文化行政部門要加強文化市場黑名單信息的公布工作。對于文化市場經營主體黑名單,各地可通過各級政府政務網站及主流新聞媒體等媒介對外公布,加快推動失信黑名單制度形成強大的社會影響力和威懾力。省文化廳將在廳官網、浙江省文化信息網等網站向社會發布我省文化市場失信黑名單信息。經營主體被列入黑名單屆滿5年的,列入機關要組織監督檢查,如未發現在列入期間有違反文化市場有關法規規章行為的,應移出黑名單并予以公布。

(四)推進文化市場黑名單信息應用。一是文化行政部門在行政審批時,對申請中含有黑名單文化產品的,不予批準;對傳播、經營過黑名單文化產品的經營者提交的申請予以重點審查。二是各級文化行政部門將列入黑名單的文化產品及經營主體作為重點監管對象,加大執法檢查頻次,對再次發生違法違規行為的,依法從重處罰。三是取消被列入黑名單的文化產品評獎評優資格,取消被列入黑名單的經營主體的表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等資格,其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經營主體的法定代表人或者主要負責人。

(五)強化失信聯合懲戒機制。各級文化行政部門要及時將經營主體黑名單通報有關部門,予以聯合懲戒,形成“一處受罰,處處受限”。要以行政監管性懲戒帶動市場性懲戒、行業性懲戒和社會性懲戒,積極鼓勵社會組織和個人、行業協會、輿論媒體在行業自律、社會監督等方面發揮對黑名單主體的懲戒作用。

(六)建立健全內外部監督機制。各級文化行政部門必須本著公正、透明的原則,嚴格按照程序,依法實施文化市場黑名單制度。要建立健全行政機關內部處罰約束機制,主動接受社會監督等外部監督,對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法規予以追責。

三、工作要求

(一)加強領導。文化市場黑名單制度是文化市場信用監管的基本制度。開展黑名單管理是適應簡政放權、先照后證改革、創新文化市場事中事后監管的迫切要求,各地文化主管部門要把這項工作擺上重要議事日程,加強領導,精心部署,確保試點各項工作取得實效。

(二)明確責任。各地文化行政部門要結合實際,盡快制定本地區具體的文化市場黑名單制度工作方案,明確目標任務和工作要求,落實責任分工,加強督促檢查,一級抓一級,層層抓落實。

(三)廣泛宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電視、網站等各種宣傳手段,大力宣傳推進文化市場黑名單管理的重要意義,讓社會各界積極參與到信用浙江建設中來,營造誠實守信的良好社會氛圍。

(四)總結提升。文化市場黑名單管理尚處在試點階段,各地要善于總結經驗,及時發現黑名單管理實施過程中存在的問題,有針對性地進行研究,提出相關意見建議報省文化廳。試點期間,各設區市的文化行政部門應當每季度向省文化廳報送一次試點工作情況及本轄區文化產品黑名單、經營主體黑名單信息。

請各設區市文化行政部門于7月8日前制定本轄區文化市場黑名單管理實施方案,并報送至省文化廳市場處備案。

本方案自發布之日起實施。

 

 

政策法規
 
棋牌下载大厅 山西快乐十分钟遗漏 欢乐斗地主下载23%不下了 桩基和隧道检测哪个赚钱 今日涨停股票推荐 福彩3d和值走势图中彩网 足彩半全场经验 欧洲快乐赛车开奖结果 棋牌游戏都是机器人 排列五走势图体坛网 斯诺克英国锦标赛 福利彩票开奖结果查询 网络兼职赚钱欢欢靠谱日结 浙江11选5微信群 双色球红球6分区基本走势图 扑克游戏跑得快 速8彩票网址